ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 日前，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到勞動(dòng)者舉報(bào)，反映某服裝廠存在拖欠員工工資的行為。舉報(bào)人因還在該單位上班，所以不敢實(shí)名舉報(bào)，故勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)無法向其進(jìn)一步了解情況。

接報(bào)后，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)派員依法對(duì)該服裝廠實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。當(dāng)監(jiān)察員上門檢查時(shí)，該服裝廠的工作人員稱負(fù)責(zé)人張某外出，無法當(dāng)場(chǎng)提供資料，監(jiān)察員遂開具了《調(diào)查詢問書》，要求該單位提供全面完整的勞動(dòng)用工材料，并接受調(diào)查詢問。后該服裝廠負(fù)責(zé)人張某如約來到勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，稱該服裝廠因故已于2012年4月被工商行政管理部門吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但還沒有辦理注銷手續(xù)，目前該單位還在正常經(jīng)營(yíng)；由于該單位資金周轉(zhuǎn)緊張，尚未支付2016年5月份員工工資。對(duì)此，經(jīng)辦監(jiān)察員告知張某，雖然該單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照已被工商行政管理部門吊銷，但還存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單位應(yīng)當(dāng)盡快支付員工工資，保障員工合法權(quán)益，并建議張某盡快依法獲取合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該服裝廠負(fù)責(zé)人表示會(huì)盡快支付拖欠的員工工資。

在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，服裝廠負(fù)責(zé)人張某把拖欠的工資全部支付給員工，員工的工資權(quán)益得到保障。隨后，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)把該單位已吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照但仍在經(jīng)營(yíng)的情況向工商行政管理部門進(jìn)行了通報(bào)。

[案件分析]在本案辦理過程中，對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)能否對(duì)其拖欠工資的行為進(jìn)行查處，對(duì)這一問題主要存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，用人單位應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)法意義上的所有責(zé)任。

首先，被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照但仍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的非法用工主體雖然在形式上不符合用人單位的條件，但實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成個(gè)體工商戶或企業(yè)的實(shí)質(zhì)要件；其次，勞動(dòng)者作為非法用工關(guān)系中的相對(duì)方，并不存在任何過錯(cuò)，不應(yīng)因違法用工主體的違法行為而導(dǎo)致他們不受勞動(dòng)法的保護(hù)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其拖欠工資的行為進(jìn)行查處。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，用人單位喪失合法經(jīng)營(yíng)資格后，應(yīng)把其違法經(jīng)營(yíng)行為通報(bào)工商行政管理部門，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)無法進(jìn)行處理。

吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家工商行政法規(guī)對(duì)違法的企業(yè)法人做出的一種行政處罰。企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸于消滅。因此，筆者認(rèn)為，企業(yè)法人在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后、辦理工商注銷登記前，若其存在勞動(dòng)用工行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如果勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，該單位或其出資人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十三條的規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金。同時(shí)，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十三條規(guī)定，對(duì)于無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本條例實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。在本案中，服裝廠雖被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但其還存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在勞動(dòng)用工行為并且勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)其拖欠員工工資的違法行為進(jìn)行查處、糾正并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締。

（上海市勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)）