ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 王某系某建筑公司員工，雙方于2014年12月解除勞動合同。該建筑公司卻扣押了王某的建造師執(zhí)業(yè)資格證、工程師中級職稱證書，王某多次索要未果。2015年1月，王某到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴，稱該公司扣押前述證件，導(dǎo)致其無法找到新工作，要求該公司歸還相應(yīng)證件。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法受理了王某的投訴，并按照程序?qū)υ摻ㄖ具M行了檢查。

經(jīng)查，該建筑公司確實扣押了王某的建造師執(zhí)業(yè)資格證和工程師中級職稱證書。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)認為該行為違反了《勞動合同法》第九條規(guī)定，遂依據(jù)該法第八十四條第一款規(guī)定做出《責(zé)令改正通知書》，要求該公司在7日內(nèi)將王某的相關(guān)證件退還其本人。但該公司在規(guī)定的期限內(nèi)拒不整改，沒有將證件退還給王某，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照法定程序，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項規(guī)定，對該公司拒不改正的行為做出罰款19000元的行政處罰決定。

該建筑公司對行政處罰決定不服，認為《勞動合同法》所規(guī)定的證件不包括前述資格證書，且該公司系在解除勞動合同后扣押證書不還，沒有違反招用勞動者不得扣押證件的規(guī)定，遂向人民法院提起行政訴訟。一審、二審法院從《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定的字面含義、立法宗旨以及勞動保障監(jiān)察機構(gòu)行政處罰決定是否合法等方面進行了審理，認為該行政處罰決定認定事實清楚、適用法律正確、程序合法，依法駁回了該建筑公司的訴訟請求。

案件分析：職業(yè)資格證書與勞動者個人薪酬高低有所關(guān)聯(lián)，具有職業(yè)資格證書或者職業(yè)資格證書等級較高的勞動者，他的工資收入可能會高一些。同時，在一些行業(yè)（比如建筑業(yè)）中，企業(yè)中具有相關(guān)資格證書人員的人數(shù)會影響到企業(yè)資質(zhì)的審批及等級高低。

這就導(dǎo)致在實踐中，可能會發(fā)生一些單位為了保證資質(zhì)等級，而扣押離職勞動者資格證書的情況。

《勞動合同法》第九條明確規(guī)定，“用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件”；該法第八十四條第一款規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，即“用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責(zé)令限期退還勞動者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰”。該規(guī)定旨在保護勞動者對個人合法證件的所有權(quán)，防止企業(yè)等用人單位通過扣押身份證等證件的方式限制勞動者合理流動，侵害勞動者的合法權(quán)益，影響勞動力市場的靈活性。

首先，關(guān)于不能扣押身份證的規(guī)定，相信大多數(shù)用人單位都有所了解。根據(jù)《居民身份證法》規(guī)定，除公安機關(guān)依法行使職權(quán)外，其他任何組織或者個人都不得扣押居民身份證。對經(jīng)查實在招用勞動者時扣押身份證的用人單位，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法責(zé)令用人單位將身份證退還給勞動者本人，并由公安機關(guān)給予警告、處200元以下罰款，若有違法所得則要沒收違法所得。其次，“證件”的含義是指用來證明身份、經(jīng)歷等的證書和文件，包括居住證、資格證書等。第三，“招用”的含義是招收使用，不論是在求職招聘過程中，還是雙方簽訂勞動合同后的履行期間以及勞動合同解除、終止時，企業(yè)等用人單位都應(yīng)該遵守不得扣押勞動者證件的法定義務(wù)。實踐中，個別用人單位由于資質(zhì)審批的需要，在勞動者離職時扣押其資格證書，這是違反前述法定義務(wù)的。如果用人單位扣押勞動者資格證書的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法責(zé)令其在限期內(nèi)將資格證書退還給勞動者；若用人單位在限期內(nèi)拒不改正的，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)將依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項規(guī)定予以處罰。