ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 今年2月以來，上海連續(xù)出臺多項(xiàng)勞動民生政策，有的為企業(yè)“松綁”，有的為職工增加待遇，有的解疑釋惑……在職工中引起巨大反響。勞動民生政策，牽涉每個(gè)勞動者的利益，對穩(wěn)定和促進(jìn)和諧勞動關(guān)系起到了積極作用。

政策一

二胎放開后婚育假期“有增無減”

【新政策】2016年2月23日上午，上海市十四屆人大常委會二十七次會議表決通過了關(guān)于修改《上海市人口與計(jì)劃生育條例》的決定，決定自3月1日起施行。修改后的條例提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。規(guī)定：“符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假七天?！薄胺戏煞ㄒ?guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，還可以再享受生育假三十天，男方享受配偶陪產(chǎn)假十天。生育假享受產(chǎn)假同等待遇，配偶陪產(chǎn)假期間的工資，按照本人正常出勤應(yīng)得的工資發(fā)給。”

【鏡頭一】今年初，當(dāng)市民王先生聽到取消晚婚假的消息后，瞬間就懵了。他表示，知道這個(gè)消息之后感覺特別崩潰。王先生原本打算今年就要結(jié)婚，裝修房子、婚前婚后這些事兒，可以利用晚婚假，取消了他頓感時(shí)間不夠用，他希望能變回原來的樣子。所以，當(dāng)他得知上海除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假七天的消息后，別提有多高興了。他與新娘立即決定利用婚假出國度蜜月，機(jī)票都已經(jīng)訂好了。

【畫外音】婚假是職工的法定待遇。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，按法定結(jié)婚年齡(女滿20周歲，男滿22周歲)結(jié)婚的，可享受1-3天婚假。原來規(guī)定晚婚的公民，可以在國家規(guī)定的婚假基礎(chǔ)上增加晚婚假。男年滿二十五周歲初次結(jié)婚，女年滿二十三周歲初次結(jié)婚為晚婚。至于晚婚假的天數(shù)，各地的規(guī)定并不一致。如上海原來規(guī)定：晚婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加晚婚假7天。

2014年，上海全市女性的平均初婚年齡達(dá)到28.1歲，男性平均初婚年齡30.11歲，客觀上晚婚成為廣大市民選擇。國家衛(wèi)生計(jì)生委的指導(dǎo)精神也是婚假天數(shù)不作減法。所以上海取消晚婚假并增加婚假天數(shù)后，無論是否達(dá)到晚婚年齡，只要合法登記結(jié)婚的職工，都可享受10天的婚假。

根據(jù)勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于對再婚職工婚假問題的復(fù)函》(勞社部函[2000]84號)之規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》和國家有關(guān)職工婚喪假的規(guī)定精神，再婚者與初婚者的法律地位相同，對再婚職工應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定，給予同初婚職工一樣的婚假待遇。但是原來初婚的職工享受婚假的天數(shù)只有3天，盡管再婚的職工可以享受3天婚假，卻不能享受晚婚假，因?yàn)橥砘榈臈l件之一是初婚。而根據(jù)修改后的條例，無論是初婚還是再婚，都是享受10天婚假。

上海原先規(guī)定的晚育假為30天，即晚育婦女在享受國家規(guī)定的98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，增加晚育假30天。國家衛(wèi)生計(jì)生委要求各地在修改《人口計(jì)生條例》時(shí)參照各地原晚育假標(biāo)準(zhǔn)來確定延長生育假，保障婦女生育后的休假天數(shù)不減少。據(jù)此，《決定》做出以上調(diào)整，并且生育假享受產(chǎn)假同等待遇，生育生活津貼的資金渠道將保持不變。

據(jù)了解，各省市對配偶陪產(chǎn)假都已經(jīng)或考慮適當(dāng)增加，最多的廣西、寧夏有25天，四川、安徽有20天，廣東、浙江等地也有15天，而少的天津只有7天。目前，本市順產(chǎn)婦女的住院時(shí)間一般4天左右，剖宮產(chǎn)的住院時(shí)間7天左右，剖宮產(chǎn)率約50%，且實(shí)施全面兩孩政策以后，高齡孕產(chǎn)婦顯著增加，生育期間需要更多的照護(hù)。上海綜合考慮生育家庭的實(shí)際需求、用人單位承受能力等因素，最終確定為10天。10天的陪產(chǎn)假期限在全國屬于“適中”。

生活中，盡管新生兒都需要母乳喂養(yǎng)，開奶、夜起喂奶都是媽媽的事情，新爸爸無法代勞。而給孩子洗澡、換尿布等事務(wù)，幾乎由月嫂或老一輩有經(jīng)驗(yàn)的長輩幫忙，但是即便奶爸們不能做什么，但哪怕只是端茶送水，妻子有丈夫在身邊，也是一種極大的安慰和心理支撐。另外，陪產(chǎn)假也可以讓新爸爸們盡早開始介入幼兒撫養(yǎng)，開啟親子互動，為構(gòu)建健康的家庭親子關(guān)系打下基礎(chǔ)。

政策二

職工社會保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)一步降低

【新政策】2016年3月21日，上海市政府宣布進(jìn)一步降低職工社會保險(xiǎn)費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，即單位繳費(fèi)費(fèi)率從21%降到20%；醫(yī)療保險(xiǎn)單位費(fèi)率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，即單位繳費(fèi)費(fèi)率從11%調(diào)整為10%；失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，即單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%調(diào)整為1%。

【鏡頭二】2016年3月16日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者并回答記者提出的問題。總理表示：“‘五險(xiǎn)一金’從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。”“總的是讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。”李總理話音剛落，僅僅相隔四天以后，上海就宣布降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，速度之快，讓中外記者大為驚嘆。

【畫外音】原來上海社保費(fèi)率確實(shí)不低，最高時(shí)達(dá)到48.5個(gè)百分點(diǎn)，加上公積金“五險(xiǎn)一金”14個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62.5個(gè)百分點(diǎn)。另外上海最低工資中不包含個(gè)人繳納的“三險(xiǎn)一金”（這部分費(fèi)用都由企業(yè)支付），社保繳費(fèi)基數(shù)最低為全市職工平均工資的60%，所以對于上海低收入職工來說，企業(yè)支付的工資與社會保險(xiǎn)和公積金之比最高時(shí)曾經(jīng)接近1∶1。

2013年10月，本市曾優(yōu)化調(diào)整了一次職工社會保險(xiǎn)費(fèi)率，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)四個(gè)險(xiǎn)種，單項(xiàng)費(fèi)率水平有降有升，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)。本次再下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)，上海社會保險(xiǎn)費(fèi)率降為43%，加上去年10月起工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率加浮動費(fèi)率辦法，平均基礎(chǔ)費(fèi)率由0.5%降為0.45%。短短兩年多的時(shí)間，上海實(shí)際降低社保費(fèi)率約5.05個(gè)百分點(diǎn)，可謂步伐不小。但是上海并未走完“最后一公里”。上海43%的費(fèi)率特別是醫(yī)療保險(xiǎn)仍然存有繼續(xù)下調(diào)的空間。

上海是一個(gè)老工業(yè)城市，養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史包袱沉重，遠(yuǎn)非深圳等新興城市可比，今天之所以能夠大幅度降低社保費(fèi)率，首先是“三去一降一補(bǔ)”、供給側(cè)改革大環(huán)境使然?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。國務(wù)院常務(wù)會議幾次要求下調(diào)社保費(fèi)率。國家有關(guān)規(guī)定是單位費(fèi)率不超過20%，確需超過20%的，報(bào)人社部、財(cái)政部審批；個(gè)人費(fèi)率為8%。此次上海調(diào)整職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率后，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，其中單位為20%，個(gè)人為8%，既與國家的規(guī)定也與本市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平并軌。從某種意義上講，本市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平，也是“倒逼”企業(yè)降低社保費(fèi)率的一個(gè)因素。

其次，上海目前也的確具備降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的條件。目前本市職工社會保險(xiǎn)基金收支情況較好，有一定的積累且年度有結(jié)余。公開報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，去年本市10項(xiàng)社?；鹗杖?000多億元，支出2800多億元，當(dāng)年收支結(jié)余400多億元，累計(jì)結(jié)余3000多億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1000多億元、醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1000多億元，財(cái)政支持社保基金400億元。2016年，上海還將按不低于市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分，調(diào)入一般公共預(yù)算，用于補(bǔ)充上海市社?；?。用于補(bǔ)充社?；鸬纳虾Ｊ斜炯墖匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入，約16.2億元。另外，本市“三險(xiǎn)”和“五險(xiǎn)”合并后，非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員同比例繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，但是外來從業(yè)人員相對年紀(jì)較輕，加上國家延遲退休年齡，他們的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用暫時(shí)較低。

但是上海也不能馬上把所有的牌都打完，至少還有幾個(gè)可變因素在制訂后續(xù)計(jì)劃時(shí)需作考量。一是國家提出的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌計(jì)劃。全國統(tǒng)籌后，各地養(yǎng)老金水平會較為接近，回老家養(yǎng)老的外來從業(yè)人員可能增多，從而減輕本市養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。二是國家提出的生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并計(jì)劃。這可能是相關(guān)費(fèi)率進(jìn)一步降低的較好時(shí)機(jī)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。費(fèi)率下降后，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，生產(chǎn)經(jīng)營狀況改善了，國家稅收增長了，國家財(cái)政對社會保險(xiǎn)基金的投入也才會更大，屆時(shí)上海就更有降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的底氣，從而形成良性循環(huán)。包括以上多種因素，將決定上海降低社保費(fèi)率何時(shí)走完“最后一公里”。

政策三

外地農(nóng)村戶籍職工參加本市“五險(xiǎn)”

【新政策】2016年3月28日，上海市人民政府發(fā)出《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市生育、失業(yè)保險(xiǎn)若干問題的通知》（滬府發(fā)〔2016〕20號），決定從2016年4月1日起，與本市用人單位建立勞動關(guān)系的外來從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加本市生育、失業(yè)保險(xiǎn)。外來從業(yè)人員參加本市生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按照本市相關(guān)規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例繳納，個(gè)人不繳納。外來從業(yè)人員參加本市失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位和個(gè)人按照與用人單位招用本市戶籍人員相同的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)按照應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)確定。

【鏡頭三】年前有網(wǎng)友給上海市委書記韓正、市長楊雄留言：“上海企業(yè)必須為外地農(nóng)村戶籍繳納三險(xiǎn)，但卻不可以繳納生育保險(xiǎn)，這一改革本身給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，之前單位出具證明，可以選擇性為外地農(nóng)村戶口繳納生育險(xiǎn)，但改革后又不可以繳納生育險(xiǎn)，雙重加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，變相加重了女員工經(jīng)濟(jì)壓力，上海，你能更開放包容一些嗎？”上海市領(lǐng)導(dǎo)明確答復(fù)：“對非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員參加本市生育保險(xiǎn)的問題，目前我們正在進(jìn)行研究。”而現(xiàn)在改革方案終于出臺。

【畫外音】在《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施之前，上海市政府已于2002年7月先行頒布了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，明確外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)包括工傷（或者意外傷害）、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼等三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。《社會保險(xiǎn)法》頒布后，2011年7月，經(jīng)市政府同意，本市頒布了《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)若干問題的通知》、《關(guān)于外來從業(yè)人員參加本市工傷保險(xiǎn)若干問題的通知》等文件，實(shí)行了制度的并軌?？紤]到綜合保險(xiǎn)制度的調(diào)整涉及的人群范圍廣、社會影響大，且企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)有較大幅度的增加，因此，為了實(shí)行平穩(wěn)過渡，本市對外來從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)設(shè)定了過渡期，將原來參加綜合保險(xiǎn)“三險(xiǎn)”的外來從業(yè)人員先按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項(xiàng)社會保險(xiǎn)，再逐步過渡到五險(xiǎn)。

年初本市召開2016年人力資源和社會保障工作會議，上海市人力資源社會保障局趙祝平局長在工作報(bào)告中提出：“探索將外來從業(yè)人員全面納入失業(yè)和生育保險(xiǎn)?！边@就是傳說中的“三險(xiǎn)”和“五險(xiǎn)”合并?！皽l(fā)20號文”把以上承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

需注意，“三險(xiǎn)”和“五險(xiǎn)”合并后，非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員除了參加本市失業(yè)和生育保險(xiǎn)，也將不再按7%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。盡管使用非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員較多的企業(yè)壓力較大，但是提高非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員社保待遇是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。

政策四

經(jīng)濟(jì)下行壓力下最低工資仍有提高

【新政策】2016年3月31日，市人民政府宣布將從4月1日起調(diào)整一系列民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，包括本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2020元調(diào)整到2190元，增加170元；小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)從18元調(diào)整到19元。

【鏡頭四】今年3月份CPI同比上漲2.3%。原先100塊的東西現(xiàn)在要多花2.3元才能買得到！據(jù)統(tǒng)計(jì)，有五成以上的居民認(rèn)為物價(jià)過高，難以接受。引得不少網(wǎng)友紛紛吐槽“豆”你玩、“蒜”你狠、“姜”你軍。

【畫外音】這是上海第23次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是本次調(diào)整最低工資是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力下進(jìn)行的。此前廣東省宣布2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩年不上調(diào)，但是上海還是宣布最低工資比上年度增加170元，盡管上調(diào)幅度確實(shí)低于往年。

所謂最低工資是指職工在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動后，所在企業(yè)必須支付的最低勞動報(bào)酬。馬克思說，簡單勞動的生產(chǎn)費(fèi)用就是維持工人生存和延續(xù)工人后代的費(fèi)用，這種維持生存和延續(xù)后代的費(fèi)用的價(jià)格就是工資，這樣決定的工資就叫最低工資。最低工資制度已成為世界潮流，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，都已根據(jù)國際勞工組織公約建立了這一制度。現(xiàn)在許多地方推出的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，主要是依據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕钯M(fèi)用、人均贍養(yǎng)系數(shù)、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素綜合確定的。

過去有的人把提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為縮小收入分配差距的主要路徑之一，但找錯(cuò)了方向。縮小收入分配差距是應(yīng)該的，但關(guān)鍵是“堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果”，在兩次收入分配中，堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。其中“初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距?！?/div>