ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 為深入貫徹落實《關于本縣進一步按依法整治不規(guī)范養(yǎng)豬場的實施意見》的通知（崇環(huán)〔2015〕36號）要求，有力推進依法整治工作，切實提升本鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作，現(xiàn)提出如下實施方案：

一、治理依據(jù)

以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》以及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“依法治理、規(guī)范提升、條塊結(jié)合、以塊為主、標本兼治、守土有責”的工作原則，規(guī)范有序推進中小型養(yǎng)豬場的綜合治理工作。

二、整治對象

（一）非法占用土地、違法搭建和違章改擴建的、無動物防疫合格證的養(yǎng)豬場。

（二）河道周邊的不規(guī)范養(yǎng)豬場。

（三）未建設污染防治配套設施，自行建設的配套設施不合格或未正常運行的養(yǎng)豬場。

（四）污染嚴重，環(huán)境臟、亂、差，養(yǎng)殖糞便、廢水隨意排放的養(yǎng)豬場。

（五）嚴重影響農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，造成突出矛盾、群眾反響大的豬場。

三、目標任務

（一）以2013年7月養(yǎng)殖戶67戶為基數(shù)，在2014-2016年這三年中,已完成減量戶數(shù)36戶，2017年對留存的31戶養(yǎng)豬戶（明細見附件2）全面進行規(guī)范整治，力爭2017年年底退養(yǎng)完成率達到100%。

（二）對減量退養(yǎng)指標內(nèi)的養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖設施一律實施拆除，并對涉及違法用地、違章改建的養(yǎng)殖棚舍實施拆除。

四、時間安排部署

（一）部署動員階段：（2017年2月8日-2月28日）

結(jié)合區(qū)依法整治方案，制定完善我鎮(zhèn)實施方案，成立鎮(zhèn)依法整治農(nóng)村不規(guī)范養(yǎng)豬場聯(lián)席會議工作領導小組。全面啟動專項集中整治工作，建立一戶一檔。各村、各部門聯(lián)動，集中開展專項檢查，查看養(yǎng)豬場周邊養(yǎng)殖糞便污染河道環(huán)境、消防隱患、違法用地、違章建筑等行為，依法依規(guī)，從嚴處理，確保工作推進有序有力。

（二）告知簽約階段：（2017年3月1日-2017年6月30日）

4月30日前，各村集中開展勸停、勸退和宣傳貫徹依法整治政策要求，同時明確“五個一”工作要求，一個豬場、一名村干部、一位分管領導、一張周報表、一份匯總表，嚴格按照時序推進生豬退養(yǎng)攻堅任務，確保完成轄區(qū)所有養(yǎng)豬場的清退。

6月30日前，各村與轄區(qū)所有養(yǎng)豬場簽訂退養(yǎng)承諾書。

（三）集中整治階段：（2017年7月1日-2017年11月30日）

8月31日前，各村全場母豬清空完成。

11月30日前，各村全場生豬清空完成。對依法整治已清空場的養(yǎng)殖設施實施及時拆除；

對涉及違法用地、違法改建的養(yǎng)殖棚舍，于9月30日前全部拆除完畢。

（四）總結(jié)提升階段（2017年12月1日-2017年12月31日）

總結(jié)集中整治成果，進一步完善規(guī)劃，落實長效常態(tài)監(jiān)管制度，防止出現(xiàn)反彈。

五、整治措施

（一）開展專項整治行動,并且落實責任主體和落腳點。以鎮(zhèn)政府牽頭相關執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立條塊聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，合力推進依法整治工作。明確責任主體:鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體退養(yǎng)工作；各村委會對各自村區(qū)域?qū)嵭兄黧w責任制,村主任為第一責任人；鎮(zhèn)農(nóng)技中心負責政策宣傳,同時做好區(qū)、鎮(zhèn)和鎮(zhèn)屬各業(yè)務部門之間的整治信息聯(lián)絡；鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要負責退養(yǎng)對象養(yǎng)殖明細調(diào)查，時間節(jié)點跟進等技術服務工作和協(xié)助村委會做好退養(yǎng)戶思想工作，同時做好階段性檢查工作，對檢查情況形成書面匯總并上報上級部門等工作。

（二）減量退養(yǎng)工作重點和考核機制。鎮(zhèn)政府和各村簽訂工作責任書，明確工作目標，做到獎懲分明并加大考核力度，確保退養(yǎng)工作高效展開。同時將退養(yǎng)工作列入對村考核，并擴大在考核中的占比，保障退養(yǎng)工作全力開展。

（三）建立聯(lián)動執(zhí)法機制。鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心、綜治辦、聯(lián)動辦、網(wǎng)格化中心、公安、城管、規(guī)保、市政市容等部門建立聯(lián)動機制，各部門根據(jù)各自工作職能開展工作，各部門與區(qū)級對口部門，部門與部門之間形成聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法。各執(zhí)法部門行政處罰決定內(nèi)容抄送鎮(zhèn)農(nóng)技中心匯總后報區(qū)農(nóng)委，區(qū)農(nóng)委統(tǒng)籌后協(xié)調(diào)供電、供水、公安等部門配合各村開展依法取締工作。

（四）加大關閉拆除力度。各村對依法整治的養(yǎng)豬場進行進一步梳理，按照“向化鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)豬場退養(yǎng)明細”（附件二），制定關閉拆除推進計劃，明確關閉拆除的時限和責任單位，逐一登記造冊，確保減量退養(yǎng)范圍內(nèi)關閉拆除任務按期全面完成。

（五）減量退養(yǎng)養(yǎng)殖戶補貼經(jīng)費。參照以往退養(yǎng)補貼力度，母豬2000元/頭，肉豬100元/頭，棚舍補貼50元/平米。

（六）絕不允許土地流轉(zhuǎn)從事畜牧規(guī)模養(yǎng)殖，各村及土地流轉(zhuǎn)中心要嚴把審核關。

六、工作保障

（一）加強組織領導。落實依法整治不規(guī)范養(yǎng)豬場屬地管理主體責任，明確各村委班子主要成員是本村轄區(qū)內(nèi)依法整治工作責任人，從崇明生態(tài)島建設大局出發(fā)，加強組織領導，細化工作措施，妥善調(diào)處各類矛盾。

（二）落實配套政策。鎮(zhèn)政府重點對按時間節(jié)點內(nèi)完成減量退養(yǎng)的村，按3000元/戶的標準發(fā)放退養(yǎng)治理工作經(jīng)費；拆除養(yǎng)殖棚舍的，另給予2000元/戶的拆棚工作經(jīng)費。

（三）強化督查問責。綜合治理專項領導小組，按照各村實際養(yǎng)豬戶（場）進行任務落實，對各村依法整治工作的落實情況開展監(jiān)督檢查和年度綜合考核，考核結(jié)果作為綜合評價各村抓生態(tài)文明建設實際成效的重要依據(jù)。對治舊控新不力、弄虛作假單位和責任人，按照有關規(guī)定實行責任追究。

上海市崇明區(qū)向化鎮(zhèn)人民政府

2017年4月10日